应该看到,互联网巨头已经拥有越来越强的政治游说能力,力求避免监管机构出台对其不利的政策,已经是一个不争的事实。一家智库的数据显示,2016年,电子行业用于游说美国联邦政府的资金为1.785亿美元,谷歌母公司“字母表”在企业游说资金排行榜上位列第二。谷歌在欧美遭遇的“冰火两重天”待遇,很难撇清二者的瓜葛。

摘要:
因为被裁定违反欧洲反垄断法,欧盟反垄断机构欧盟委员会周三对谷歌处以24.2亿欧元(约合27亿美元)的巨额罚款。谷歌方面表示,不同意欧盟反垄断监管机构所给出的调查结果,并考虑上诉。
… … …美国中文网综合报道
根据腾讯科技报道,据外电报道,因为被裁定违反欧洲反垄断法,欧盟反垄断机构欧盟委员会周三对谷歌处以24.2亿欧元(约合27亿美元)的巨额罚款。谷歌方面表示,不同意欧盟反垄断监管机构所给出的调查结果,并考虑上诉。在此之前,欧盟委员会已对谷歌的购物比价服务进行了为期7年的调查,并得出谷歌“滥用其统治地位系统性的偏护”其自有服务。欧盟委员会向谷歌开出的罚单,也是该机构开出的最大一张罚单。此前,欧盟委员会曾在2009年对英特尔开出了一张10亿欧元的罚单。欧盟委员会此次针对的是谷歌嵌入到公司主搜索引擎的购物比价服务Google
Shopping。该委员会在周三的声明中指出,谷歌“不顾(它们的)优缺点,向用户在搜索结果中展示了来自Google
Shopping的内容,剥夺了竞争对手的比价网站的流量。”根据欧盟委员会的判决结果,谷歌必须对网站搜索算法排名进行调整–这可能无法让谷歌轻易接受。欧盟委员会表示,如果谷歌不终止目前的相关行为,该公司将面临最高日平均营收5%的处罚。欧盟委员会反垄断专员韦斯塔格(Margrethe
Vestager)在周三的声明中赞扬谷歌提出了“许多创新产品和服务,对我们的生活产生了影响”。不过韦斯塔格补充说,谷歌同时还“作为搜索引擎滥用其市场统治地位,在搜索结果中推广自己的购物比价服务,打击该领域的竞争对手。”“谷歌的做法违反了欧盟的反垄断法,”韦斯塔格说。“它拒绝向其它公司提供机会,在数据和创新上参与竞争。最为重要的是,它否定了欧洲消费者真正的服务选择和创新的全部好处。”在欧盟委员会推迟数年宣布最终判决结果后,谷歌可能会对此进行上诉。与此同时,谷歌目前在欧洲还面临着两宗反垄断调查:一起针对AdSense业务;一起针对谷歌对Android智能手机制造商实施反竞争限制。就上述三宗反垄断案而言,欧盟委员会均有权最高对谷歌分别开出年营收10%(大约90亿美元)的罚单。谷歌已否认了上述所有的指控。欧盟委员会周三对谷歌的处罚结果,可能会在美国商界掀起轩然大波。美国商界此前一直批评欧盟不公正的对待美国科技公司。在韦斯塔格的带领下,欧盟已经对美国企业拿起了反垄断大棒。去年,欧盟就强迫苹果向爱尔兰缴纳13亿英镑的税款。韦斯塔格和欧盟委员会已否认有意把目标盯上美国企业。“如果你查阅一下我们的操作惯例,就会发现我们并没有对美国企业存有偏见。你找不到统计数据来支持任何偏见,”韦斯塔格去年年底在对苹果做出裁决结果时曾表示。根据欧盟委员会提供的数据显示,从2010年至2017年1月期间,美国企业只占到欧盟委员会不利决定的15%;该委员会近三分之二的判决主要针对欧洲企业。自1989年以来,欧盟反垄断监管机构以各种反垄断问题为由调查了IBM、微软、英特尔、苹果、谷歌、Facebook和亚马逊等众多的美国科技公司。欧洲大型科技公司和政客一直在谷歌和其它美国科技公司问题上支持欧盟反垄断机构采取强硬态度。根据标准普尔capital
IQ提供的数据显示,目前在全球市值最高的15家科技公司当中,美国企业占据了15个席位,总市值达到3.9万亿美元。“为什么多年来美国科技公司一直在大西洋彼岸是反垄断案的重点关注对象?这并不是因为他们是美国人,而是因滥用自己的统治地位,而是因为它们是来自占统治地位的国家。”在美国企业垄断程度不强的行业,情况则有所不同。自2004年以来,没有一家美国电信公司或能源公司成为欧盟委员会关注的重点。在这一段时间内,在欧盟委员会做出的15宗涉及医药企业的反垄断案判决中,只有3宗与美国企业相关。美国以及欧盟的许多互联网公司针对谷歌提出了投诉,并且导致欧盟委员会展开多年的调查。欧盟委员会认为,谷歌利用了网页搜索市场的优势地位,给自家的互联网服务提供了更好的排名,在流量方面进行了照顾,这损害了其他竞争对手的业务。比如在在线旅游等服务中,用户进行搜索时,谷歌会让旗下的旅行服务获得更好的排名。这仅仅是欧盟针对谷歌展开的三宗反垄断调查之一。其他的两项调查分别针对安卓操作系统和网络广告服务。欧盟委员会怀疑,谷歌利用了安卓操作系统在市场上的垄断性优势,要求智能手机厂商预装谷歌的软件和服务,打压了其他移动互联网竞争对手。在网络广告领域,谷歌面向第三方网站提供了广告联盟服务。谷歌被指限制了第三方网站使用其他对手的网络广告服务。据悉,和中国、俄罗斯不同,欧盟市场上没有能够和谷歌抗衡的本土网页搜索引擎,这让谷歌占据了九成五的市场份额,谷歌也更容易成为反垄断调查对象。欧盟盯上了谷歌2010年欧盟在2010年开始调查谷歌是否利用其在网络搜索市场的主导地位打压对手,这项调查一直持续了很多年,并且曾引发一场政治风暴。2015年6月欧盟正式起诉谷歌,称其利用其搜索引擎的市场垄断地位,在搜索结果中推广谷歌自家的比较购物服务,打击其他竞争对手。欧盟要求谷歌对搜索排序进行重大修改。2015年9月欧盟对谷歌、Facebook和亚马逊等展开调查,以判断是否需要加强对互联网的监管。这一公开调查包含了一系列问题,例如互联网公司是否对其他公司施加合同限制,以及这些公司应当如何移除非法的在线内容等。2016年6月欧盟宣布以不正当商业行为起诉谷歌,这次涉及的业务是Android。欧盟表示,谷歌滥用其所拥有的市场主导地位,对设备厂商进行了不公正的限制。2016年7月欧盟再次剑指谷歌,就谷歌展示某些广告的方式对该公司发动了新一轮指控。此次指控主要针对谷歌在配置了该公司搜索引擎的第三方网站上显示广告的方式。2017年4月谷歌准备在其桌面版和移动版Chrome浏览器上增加广告拦截功能,以过滤某些广告,或过滤来自某些充斥“不良广告”的网站的广告。但该功能还未上线,欧盟就表示,将会密切关注这项新的功能及其效果。欧盟“惹恼”美国企业欧盟的做法可能会引发美国企业的愤怒反应。在欧盟委员会反垄断专员韦斯塔格(Margrethe
Vestager)的带领下,欧盟已经对美国企业拿起了反垄断大棒,并招致美国企业的强烈反对。去年,欧盟就强迫苹果向爱尔兰缴纳13亿英镑的税款。韦斯塔格和欧盟委员会已否认有意把目标盯上美国企业。“如果你查阅一下我们的操作惯例,就会发现我们并没有对美国企业存有偏见。你找不到统计数据来支持任何偏见,”韦斯塔格去年年底在对苹果做出裁决结果时曾表示。根据欧盟委员会提供的数据显示,从2010年至2017年1月期间,美国企业只占到欧盟委员会不利决定的15%;该委员会近三分之二的判决主要针对欧洲企业。两年之前,美国时任总统奥巴马曾把谷歌案视为欧洲保护主义的例子。美国联邦贸易委员会(FTC)对同样的行为进行了调查,并在2013年结束了对谷歌的调查。在下周德国汉堡举行的20国集团会议前夕,紧张关系升级是不受欢迎的。欧盟担心,美国现任总统特朗普可能会对欧盟针对一家冠军企业的巨额罚款做出反应。在美国国会决定扩大针对俄罗斯的制裁,而这些可能影响欧洲企业的制裁受到德国强烈批评之后,美欧紧张关系已全面升温。自1989年以来,欧盟反垄断监管机构以各种反垄断问题为由调查了IBM、微软、英特尔、苹果、谷歌、Facebook和亚马逊等众多的美国科技公司。欧洲大型科技公司和政客一直在谷歌和其它美国科技公司问题上支持欧盟反垄断机构采取强硬态度。谷歌律师代表温吉(Thomas
Vinje)对此表示,“我是美国公民。我熟悉参与此类案件调查的欧盟委员会官员多年,他们当中没有一人是美国人。”根据标准普尔capital
IQ提供的数据显示,目前在全球市值最高的15家科技公司当中,美国企业占据了15个席位,总市值达到3.9万亿美元。“为什么多年来美国科技公司一直在大西洋彼岸是反垄断案的重点关注对象?这并不是因为他们是美国人,而是因滥用自己的统治地位,而是因为它们是来自占统治地位的国家。”在美国企业垄断程度不强的行业,情况则有所不同。自2004年以来,没有一家美国电信公司或能源公司成为欧盟委员会关注的重点。在这一段时间内,在欧盟委员会做出的15宗涉及医药企业的反垄断案判决中,只有3宗与美国企业相关。根据澎湃新闻报道,罚单开出后,谷歌公司很快发出声明,阐述自己所提供服务的价值:“当你在网上购物时,你想要快捷方便地找到想要的产品,广告商想要推广相同的产品。这就是谷歌展示购物广告的原因——来连接我们的用户和数千家广告商,无论体量大小,他们对彼此都是有用的。”“我们尊重欧盟的决定,但不同意今天的判决,”谷歌的法律总顾问沃克(KentWalker)发表声明称,“我们将重新评议竞争委员会的判决细节,并考虑上诉,期待可以继续表达我们的诉求。”

目前欧盟对这家谷歌的反垄断调查划上句号,那么下一个会是谁?

  欧盟的处罚有其道理,大型互联网企业早已是网络力量的垄断者。据统计,谷歌占据了88%的搜索广告份额,脸书拥有77%的移动社交流量,亚马逊则占据74%的电子书市场份额。欧盟经调查发现,谷歌滥用其在搜索领域近乎垄断的地位,对自身购物服务“给予非法优势”。依靠这种优势,谷歌在欧洲的平均市场占有率超过80%,在部分欧盟国家甚至达到九成以上的行业份额。在谷歌压倒性的态势下,不少竞争企业被迫离场。

目前谷歌的互联网产品可以分为四类,分别是搜索引擎服务、数字化广告与分析服务、安卓操作系统、独立的移动应用(如谷歌应用商店、Chrome浏览器、YouTube、谷歌地图等)。不难看出,谷歌的每一个产品都具有相当强的市场优势地位甚至是垄断地位。

  据报道,继6月底欧盟委员会宣布对谷歌开出24.2亿欧元天价罚单之后,欧盟反垄断机构正在考虑对谷歌的安卓手机操作系统进行另一项创纪录的罚款,金额之高恐怕超过上一张罚单。耐人寻味的是,包括新闻集团、甲骨文等在内的7家美国科技企业致信欧盟表示支持,而且此前这7家企业就曾积极游说欧盟委员会开展对谷歌的调查。

网友戏称:“谷歌成为了欧盟的ATM!”

  声援欧盟的美国企业也有原因,谷歌的“大”破坏了其商业利益。他们表示:“谷歌业务遍及全球,横跨整个在线生态系统,破坏了工作、阻碍了创新。”谷歌以不公平的方式损害竞争和小型科技企业,给其他竞争对手设置了难以逾越的市场壁垒。这一点恰恰切中了欧盟反垄断部门的痛点——垄断行为只要限制到竞争对手即为非法。

目前安卓操作系统在欧洲的移动终端市场份额超过50%。欧盟认为谷歌在向终端制造商授权安卓操作系统时,强制终端制造商预装自己的应用,其中包括搜索引擎、谷歌地图、YouTube等。这使得谷歌的移动应用通过安卓操作系统垄断带来竞争优势。

  值得注意的是,欧盟接连对谷歌开出巨额罚单一旦坐实,将成为反垄断方面的“标志性”判例,为未来类似案例的裁处提供法律依据,势必对美国互联网企业在欧洲的发展布局和前景产生重大的影响。(记者
吴乐珺)

从上表中可以看出,因涉嫌垄断被罚款过的金额累计高达82.5亿欧元。

  截至目前,美国政府尚未对此表态,美国的反垄断机构也未视谷歌为垄断者。因为美国对反垄断的界定焦点有别于欧洲,它关注的是消费者利益是否受到损害,尤其是垄断是否抬高了价格,然而谷歌是免费的。美国监管机构的这一思路,在2012年传统图书出版商和亚马逊的“对决”上已有所显现。当时,部分图书出版商想与苹果合作,以打破亚马逊对电子书市场的垄断,美国司法部门却起诉了出版商,因为亚马逊垄断电子书市场是致力于降低价格。在美国监管机构看来,互联网企业的竞争是“指尖”竞争,而传统的垄断是控制某种实体资产使得竞争无法实现。表面上看,谷歌没有通过并购竞争对手获得市场份额,也没有人为阻止他人使用竞争对手的搜索服务。

欧盟还对哪些科技巨头开过罚单?

近2年欧盟反垄断机构的三张罚单都是针对谷歌的主要产品:

周三,欧盟反垄断监管机构对谷歌开出两年内的第三张罚单,罚金高达14.9亿欧元。被罚的原因主要是因为谷歌被认定垄断在线广告业务,即屏蔽了其竞争对手的在线搜索广告。

2018 年谷歌安卓操作系统案。