fontSizeSmall BSHARE_POP”>

日前,昆明市委常委会审议通过《昆明市美丽宜居乡村建设行动计划(2016-2020年)》(以下简称《行动计划》),明确提出,今年起,每年推进200个左右美丽宜居乡村建设,到2020年,建设1000个以上美丽宜居乡村,带动村庄人居环境明显改善,农民生活质量明显提高,促进全市新农村建设整体提档升级,加快形成城乡一体化发展新格局。

2013年,村镇建设司总体工作将贯彻落实党的十八大和全国住房城乡建设工作会议精神,加大对全国村镇建设的指导力度和支持力度,巩固提高既有工作水平,开创新局面。同时,重点抓好农村危房改造、指导农房建设、指导和支持小城镇建设、保护发展传统村落、开展美丽宜居小镇和美丽宜居村庄示范、指导村庄规划、建设全国村镇建设信息系统、加强大别山片区扶贫联系等工作。

浙江省淳安县是著名风景区千岛湖所在地。近年来,淳安县探索出“点线面体”农房建设管理模式,优化农房建筑风貌,提升淳安农村人居环境。

建设“三清四美三宜”升级版新农村

大力推进农村危房改造

“点”上,注重农民新建房的规划技术和外观风貌管控,全县每年约3000幢农民建房全部实行“带方案审批和按图施工”制度,坚持农村危旧房网格化监管全覆盖,采取拆除、维修、腾空和防控等手段进行危旧房治理改造。“线”上,开展公路边、湖边、河边、山边等“四边区域”的绿化、美化行动,打造精品示范道路。“面”上,开展村庄设计,加强乡村地域风貌特色营造和乡村建设色彩控制,加强对历史文化村落保护,已创建15个省级美丽宜居示范村,2个村列入国家级传统村落名录,14个村列入省级传统村落名录。“体”上,安排政府资金6亿元,启动284个整治项目,打造具有“千岛湖味道、产城人融合”的宜居宜业宜游美丽小城镇。

《行动计划》明确,要突出规划引领,点、线、片、面联动,统筹各级各类新农村建设项目,建设新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展,推动新农村建设由“单项突进”向“综合发展”转变,实现
“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进,建设“三清四美三宜”的升级版新农村。

协调有关部门制定2013年农村危房改造政策,下达中央任务及补助资金,适当对贫困地区给予倾斜。指导和督促各地制订与完善不同地区、不同对象的省级分类补助标准,从任务安排、补助标准上落实对特困地区、特困农户的倾斜照顾。组织制订并实施农村危房改造最低建设标准。加大建筑节能示范力度,加强技术指导与监管。继续完善农村危房改造农户档案管理信息系统,试行农户档案信息公开工作。完善监督检查与绩效评价制度,组织实施2013年度检查与绩效考核。继续实施月度进度报表制度,定期汇总和提供全国进度数据。适时召开有关现场会,推广好的做法与经验。

其中,一板块及其他条件较好的村庄,加快城乡一体化步伐,提升城乡基础设施和公共服务均等化程度,率先建成一批引领型的“三清四美三宜”全面小康示范村。二板块及其他具备条件的村庄,加大城乡统筹发展力度,协调推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖,集中打造一批提升型的“业兴、村美、民富、人和”致富发展村。三板块特别是贫困村,以脱贫攻坚为首要任务,实施精准扶贫、精准脱贫,如期实现“脱贫摘帽”任务,着力建成一批可持续的“新业新房新村”脱贫发展村。

组织实施以船为家渔民上岸安居工程。配合有关部门完成以船为家渔户居住情况摸底调查。会同有关部门组织实施以船为家渔民上岸安居工程。加强对各地实施以船为家渔民上岸安居工程的指导与监管,组织开发并运行全国以船为家渔民上岸安居工程渔户档案管理信息系统。

《行动计划》明确提出,到2020年,建设1000个以上美丽宜居乡村

开展农房建设管理和指导

具体目标任务包括,每年推进80个左右美丽宜居乡村省级重点建设村,实施25个左右省级规划建设示范村;5年计划实施22个左右省级民族特色旅游村寨建设;做好传统村落保护开发,争取列入国家级传统村落名录20个、省级传统村落名录20个,评选市级传统村落20个;创建
15个民族团结进步示范村、7个民族团结进步特色村、9个民族团结进步社区;实施一批“一事一议”财政奖补美丽乡村建设;每年实施30个精准扶贫示范村;重点在“两区两县”实施一批易地扶贫搬迁村;累计创建100个农业创业示范村;实施374个村级活动中心场所、80个农村居家养老服务中心建设;每年各县(市)区分别组织实施不少于3-5个县级美丽宜居乡村示范村建设。

开展农房风貌治理示范工作。把握打造美丽乡村的重点在农房这一关键问题,以县为示范单位,结合农村危房改造和美丽宜居村庄示范工作,运用经济手段和乡村建设规划许可等手段,建立管理机制,加强设计和建造指导,开展农房风貌治理示范工作。

力争改造28万户农村危房

开展优秀农房设计建造范例评选与推广工作。制订评选标准和要求。启动评选工作并评出一批外观传统、内部结构及功能现代化的优秀农房设计建造范例,组织开展研究与推广工作。

《行动计划》要求,在建设美丽乡村过程中,要突出村庄规划引领,明确村庄规划类型,处于城中村及城镇、园区或重大工程项目规划范围内的村庄划入城镇融入型,处于重要水源保护区、自然环境恶劣、界定为不适宜居住范围内的村庄划入转移迁建型,规划保留的村庄划入保留提升型。

继续推进现代生土绿色民居示范。总结甘肃省白银市会宁县示范项目经验,实施新疆、大别山片区示范项目,进一步将示范范围扩大到河北省保定市阜平县和江西省赣州市。组织开展现代生土绿色民居有关技术实验工作,研发相关技术、设备和材料。委托有关单位制作现代生土绿色民居建造技术科教片。

凡是开展美丽宜居乡村建设的村庄必须编制或修订村庄规划,规划成果达到“六图一书一公约”标准(即综合现状分析图、规划总平面图、基础设施规划图、村庄风貌控制图、农房改造设计示意图、基础设施改造建设示意图、规划说明书、村民公约),“一村一策”制定美丽宜居乡村建设工作方案。

推进传统村落保护发展

同时,推进新房新村建设,实施农房改造,对“两区两县”及9度抗震设防高烈度地区倾斜安排,到2020年力争实施28万户左右农村危房改造。推进农村贫困户住房条件改善,完成7万户左右建档立卡农村贫困户宜居农房建设。推进中心村培育,实施省级规划建设示范村建设,创建一批“规划设计一流、质量安全到位、风貌特色鲜明、生态环境和谐、设施配套就位”的规划建设示范村,到2020年,中心村人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的水平明显提升。此外,还将突出文化田园特色,完善基础设施配套,2016年启动全市自然村公路路面硬化工程。推进城乡一体的客运网络建设,全市规划布点村和行政村客运班车通达率达95.8%。

加快完善中国传统村落名录。指导各地做好传统村落补充调查工作,登记上报补充调查结果,推荐上报中国传统村落。修改完善传统村落评审认定工作办法,组织开展中国传统村落评审认定,公布第二批列入中国传统村落名录的村落名单。

强化产业强村支撑

编制全国传统村落保护发展规划纲要。依托现状调查,总结传统村落分布及其存续特征,分析传统村落保护发展存在的突出问题,明确保护发展总体要求、工作目标,提出保护发展基本原则和技术路线,确定保护发展重点任务和保障措施。

《行动计划》提出,要强化产业强村支撑,转变农业发展方式,积极推进农业规模化、集约化、标准化、品牌化生产和经营,构建多元化新型农业科技推广体系,每个美丽宜居乡村培养1名以上农村科技辅导员,农机化水平达到50%以上。

制定传统村落保护发展支持政策。制定支持中国传统村落保护发展规划编制补助支持政策,会同有关部门组织开展保护发展规划编制检查工作。选择有条件的地区开展抢救性保护试点工作,补助支持有较高保护价值传统文化遗产的保护修缮,探索制定保护发展综合支持政策。

加快农村一二三产业融合发展,大力发展农产品产地初加工及精深加工;积极发展农村电子商务;着力打造乡村旅游精品线路,形成以重点旅游景区为龙头、若干乡村精品线路为支撑、都市农庄和“农家乐”休闲旅游为基础的乡村休闲旅游发展格局;大力发展养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等各类新型业态。

探索建立传统村落保护发展管理制度。明确各级住房城乡建设部门和乡镇政府传统村落保护发展管理责任,落实村民保护发展实施机制。建立中国传统村落档案,实施挂牌保护制度。建立监测信息系统,对中国传统村落保护发展进行监测,并对保护发展工作进行检查。

培育壮大农村集体经济,每个美丽宜居乡村发展1个以上带动能力强的农民专业合作组织。结合各村实际培育发展特色优势产业,引进和发展适度规模经营现代农业产业基地,每个美丽宜居乡村培育1—2个增收致富产业或产品,加快形成“一村一品、一村一特、一村一业”的特色产业发展格局。

加强传统村落保护发展技术指导。提出传统村落保护发展规划编制要求,编制技术指南,指导中国传统村落保护发展规划编制和修编。制订传统村落抢救性保护技术指南,明确基本原则、总体要求和分地区技术要点,开展保护和修复现场指导工作。

新建行政村公厕1220座

做好宣传和培训工作。编印中国传统村落名录图册。开通中国传统村落专题网站。组织中国传统村落公益宣传活动,加大与中央电视台合作宣传力度。适时召开传统村落保护发展现场会。组织开展基层传统村落保护发展技术管理人员培训。